近日，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）?，F(xiàn)就《指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀如下。

 一、《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)背景

 2010年以來(lái)，省政府出臺(tái)了《安徽省人民政府關(guān)于加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》（皖政〔2010〕44號(hào)）等文件，為安徽交通運(yùn)輸加快建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政策支持，全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到跨越式發(fā)展。但在發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)一些問(wèn)題，主要是單純依靠政府投入為主的傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式已不能完全適應(yīng)投資主體多元化的需要；政府和社會(huì)資本合作（PPP）等新的建設(shè)模式在我省應(yīng)用還不成熟，需加以規(guī)范和引導(dǎo)；省交通重點(diǎn)項(xiàng)目的地方環(huán)境保障工作落實(shí)效率不高等。這些問(wèn)題需要通過(guò)優(yōu)化傳統(tǒng)建設(shè)模式或創(chuàng)新建設(shè)模式來(lái)予以解決。

 二、《指導(dǎo)意見(jiàn)》的指導(dǎo)思想、基本原則

 1.指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以完善市場(chǎng)機(jī)制、創(chuàng)新建設(shè)模式和政府監(jiān)管方式、落實(shí)建設(shè)管理責(zé)任為重點(diǎn)，建立與我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)的建設(shè)管理體系，促進(jìn)政府與社會(huì)資本合作模式的深化落實(shí)。

 2.基本原則。提出了“堅(jiān)持合作共建、堅(jiān)持分類(lèi)實(shí)施、堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控”等四條基本原則。

 三、《指導(dǎo)意見(jiàn)》的創(chuàng)新舉措

 一是優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式。明確省屬?lài)?guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理的高速公路、省域公益性重點(diǎn)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目，采用“省市共建、以省為主”模式；普通國(guó)省干線(xiàn)公路項(xiàng)目采用“省市共建、以市為主”模式；農(nóng)村公路項(xiàng)目采用“省市補(bǔ)助、以縣為主”模式；客貨運(yùn)輸站場(chǎng)項(xiàng)目采用“部省補(bǔ)助、市縣建設(shè)、企業(yè)運(yùn)作”模式。

 二是鼓勵(lì)社會(huì)資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，鼓勵(lì)各地在依法依規(guī)的前提下，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，通過(guò)合理選擇BOT+EPC、BOT+EPC+建設(shè)期補(bǔ)助、TOT、股權(quán)合作+EPC、建養(yǎng)一體化等多種模式，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 三是探索新型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理方式。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)模式、法人組成的不同情況，給出了自管方式、改進(jìn)的傳統(tǒng)方式、代建方式等3種建設(shè)管理方式。

 四、《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確的保障措施

 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求省有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)并推動(dòng)各地政府和社會(huì)資本開(kāi)展合作；要求各市、縣政府根據(jù)實(shí)際，建立與建設(shè)模式相對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目庫(kù)；要求項(xiàng)目建設(shè)單位有效統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)以及不同專(zhuān)業(yè)的銜接作業(yè)，提高工作效率，合理縮短建設(shè)周期，降低建設(shè)成本。

 二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度。要求各級(jí)政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度。明確了省有關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目推進(jìn)中的工作要求，以及省屬企業(yè)與項(xiàng)目所在市的責(zé)任分工。

 三是用好國(guó)有資本。鼓勵(lì)國(guó)有控股企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類(lèi)型企業(yè)，按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）項(xiàng)目。對(duì)已列入規(guī)劃、但未明確項(xiàng)目業(yè)主的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，給出了開(kāi)展工程可行性研究及其階段相關(guān)專(zhuān)題編制報(bào)批工作責(zé)任主體的確定方式。

 四是培育代建市場(chǎng)。推進(jìn)項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)化，要求通過(guò)政策引導(dǎo)和有效管理，促進(jìn)代建市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。進(jìn)一步拓展了對(duì)市場(chǎng)主體的評(píng)價(jià)工作，要求開(kāi)展對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理法人、代建單位的信用評(píng)價(jià)。

 五是創(chuàng)新監(jiān)管方式。要求省交通運(yùn)輸主管部門(mén)研究制定與建設(shè)模式相適應(yīng)的監(jiān)管方式、重點(diǎn)和措施；加大對(duì)省屬交通企業(yè)考核中的建設(shè)任務(wù)完成情況的考核權(quán)重，進(jìn)一步突出省屬交通企業(yè)的社會(huì)責(zé)任；加大各地交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)績(jī)效的考核工作。

 六是抓好示范引領(lǐng)。要求各地、各有關(guān)部門(mén)根據(jù)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際，跨行業(yè)、跨部門(mén)整合資源，推出一批適合采用政府和社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目，積極探索，大膽嘗試，發(fā)揮示范項(xiàng)目的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。